選ばれる国になるために①〜韓国の雇用許可制と日本の技能実習制度の比較から〜
昨今、メディアでよく耳にするようになった「技能実習制度」。日本で働く技能実習生は2020年6月時点で、40万人にも上ります。技能実習制度は、もともと「開発途上国に技能の移転を図り、国の経済発展を担う人づくりに協力する」という開発途上国への国際貢献を目的としたものでした。しかし、日本の深刻な労働力不足を補充する調整弁として機能しているのが現状で、制度の趣旨と現実的な制度運営は大きく乖離しています。このような背景の中で、近年、出稼ぎ労働先として隣国の韓国を選ぶ東南アジアの若者が増えています。なぜ、彼らは韓国を選ぶのでしょうか。日本の技能実習制度と韓国の雇用許可制を比較し、日本が学ぶ点を考えたいと思います。
１．政府機関が職業を斡旋、転職可能
韓国では、外国人労働者が受け入れ企業を変更（転職）する場合、政府機関が新しい職場を紹介するなど手厚いサポートがあります。一方、日本では実習生が自己都合で実習先を変えることは原則、認められておらず、職業選択の自由が侵害されています。例外的に変更が認められる場合でも、同じ職種であることなど制約が大きく、人材のミスマッチが生じています。技能習得を期待して来日したのに、単純労働しかさせてもらえず、同じ単純労働をするなら待遇の良い韓国の方が良いという声も上がっているようです。
２．経済的負担が少ない
韓国は、受け入れ国と送り出し国の政府同士が契約を結んでいるため、渡航にあたっての必要経費が安く、労働者の金銭的な負担が少ないというメリットがあります。対して日本は、受入企業と送り出し国の間に民間の仲介業者（ブローカー）や監理団体が入るため、多額の中間斡旋料が生じ、借金を抱えて来日する実習生が多くいます。高額な手数料を理由に日本への出稼ぎを諦め、韓国を選ぶ労働者もいるようです。
このように、渡航に当たる経済的負担が少なく、外国人労働者の権利が認められている韓国が、若者にとって人気の出稼ぎ労働先というのも納得できます。同じ外国人材受け入れ制度でも、どうしてこのように違うのでしょうか。
実は、韓国もかつて日本の技能実習制度を参考に「産業研修制度」（「労働者」ではなく「研修生」として受け入れる制度）を制定し、転職の自由のなさ、監理団体や送り出し機関による中間搾取といった日本の技能実習制度が抱える課題を同様に経験しています。しかし、外国人労働者の人権を保護するために法整備を進め、2007年に「産業研修制度」は完全に廃止されました。そして、現行の「雇用許可制」が施行され、現在に至ります。
日本政府は、2019年4月に「特定技能」制度を新たに導入しました。滞在可能な期間の延長・永住や家族の帯同など裾野を広げましたが、2020年2月末時点の受け入れ人数はわずか3千人にとどまっています。今後、日本が世界の若者に選ばれる国になっていくにはどうしたらいいでしょうか。世界の若者をどのような位置づけで受け入れるのか、日本という国として何を目指すのか、日本政府の姿勢が問われていると思います。
参考資料
「韓国は外国人に門戸を開いた①「労働政策」日本を手本にしていた隣国は、今やはるか先を走っている」,朝日新聞デジタル,2018年7月16日
「“外国人材最前線③”､日本企業悩ます“制度の欠陥” 」,TBS NEWS,2019年3月28日
「外国人実習生にミスマッチ コロナで解雇、農業は人手不足 進まぬ転職、国の支援急務」,日本経済新聞,2020年5月9日,電子版
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